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新聞資訊

淄博市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《淄博市第一次
全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查
總體方案》的通知

各區(qū)縣第一次全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,市第一次全國自然 災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位:

根據(jù)《山東省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》(魯 災(zāi)險(xiǎn)普辦發(fā)〔20205號(hào))和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,結(jié)合我市實(shí) 際,制定《淄博市全國第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》。 現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


淄博市第一次全國自然災(zāi)害
綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案

淄博市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

202011


目錄

'總體目標(biāo)與任務(wù) -1

一) 總體目標(biāo) - 1

二) 主要任務(wù) -2

二、實(shí)施原則 -3

一) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)作 -3

二) 分級(jí)負(fù)責(zé),多方參與 - 3

三) 全面調(diào)查,重點(diǎn)突出 -4

四) 因地制宜,尊重實(shí)際 -4

' 普查范圍與內(nèi)容 -4

一) 普查范圍 -4

1. 普查對象 -4

2. 普查范圍 -5

二) 普查內(nèi)容 -5

1. 主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查 -6

2. 承災(zāi)體調(diào)查與評估 -7

3. 歷史災(zāi)害調(diào)查 -9

4. 綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查 -9

5. 重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估 -10

、 技術(shù)路線與方法 - 14 -

一) 技術(shù)路線 -15 -

二) 技術(shù)方法 - 16 -

、 普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用  -18 -

-)普查成果匯總 -18 -

二) 普查數(shù)據(jù)庫建設(shè) -19 -

三) 普查數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用 -19 -

' 質(zhì)量管理 -19 -

一) 過程質(zhì)量控制 19 -

二) 分級(jí)分類質(zhì)量管理 -19 -

普查成果與成果匯交 -20 -

主要成果 .- 20 -

1. 數(shù)據(jù)成果 - 20 -

2. 圖件成果 -20 -

3. 文字報(bào)告類成果 - 20 -

二) 成果匯交 -20

、 組織實(shí)施 - 21 -

一) 市級(jí)的責(zé)任與分工 -21 -

1. 市級(jí)負(fù)責(zé)的工作 -21 -

2. 市級(jí)各部門的分工 -21 -

二) 縣級(jí)負(fù)責(zé)的工作 -24 -

三) 實(shí)施步驟 25 -

1. 成立普查機(jī)構(gòu) -25 -

2. 組織會(huì)議 -25 -

3. 編制工作方案 - 26 -

4. 編制預(yù)算 - 26 -

5. 項(xiàng)目招標(biāo) - 26 -

6. 編制實(shí)施方案 - 26 -

7. 開展宣傳 - 26 -

8. 組織培訓(xùn) -27 -

9. 調(diào)查實(shí)施 -27 -

10. 質(zhì)量檢查 -27 -

11. 成果匯總 - 28 -

12. 評估與區(qū)劃 -28 -

13. 總結(jié)應(yīng)用 - 28 -

、保障措施 -28 -

一) 組織保障 -28 -

二) 技術(shù)保障 - 28 -

三) 質(zhì)量保障 - 29 -

四) 經(jīng)費(fèi)保障 -30 -

五) 數(shù)據(jù)共享 - 30 -

六) 安全保障  -30 -


根據(jù)山東省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室關(guān)于印發(fā)《山東省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》 的通知(魯災(zāi)險(xiǎn)普辦發(fā)〔20205號(hào))和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范, 結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

、總體目標(biāo)與任務(wù)

(一)總體目標(biāo)

通過組織開展淄博市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,摸清 全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力,客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前全 市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平,為市政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理 工作、切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科 學(xué)決策依據(jù)。

一是全面獲取淄博市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi) 害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)害致災(zāi)信息,人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共 服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息,歷史災(zāi)害信 息,掌握重點(diǎn)隱患情況,查明淄博市抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。

二是以調(diào)查為基礎(chǔ)、評估為支撐,全面了解當(dāng)前淄博市致災(zāi)風(fēng) 險(xiǎn)水平、承災(zāi)體脆弱性水平、綜合風(fēng)險(xiǎn)水平、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能 力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征,科學(xué)研判今后一定時(shí)間段災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢和特點(diǎn),形成全市自然災(zāi)害防治區(qū)劃和防治建議。

三是通過實(shí)施自然災(zāi)害普查,建立健全淄博市自然災(zāi)害綜合風(fēng) 險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫,完善多尺度隱患識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)制圖 等技術(shù)方法,形成一整套災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查與常態(tài)業(yè)務(wù)工作相互銜 接、相互促進(jìn)的工作制度。

(二)普查任務(wù)

開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等 風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查,突出地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害和重點(diǎn)隱患調(diào)查與 評估,查明淄博市抗災(zāi)能力,建立健全淄博市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與 減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫;根據(jù)應(yīng)用需要編制市級(jí)1:10萬、縣級(jí)1:5萬自 然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖,修訂主要災(zāi)種區(qū)劃,編制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害防治 規(guī)劃。具體任務(wù)如下:

1. 全面獲取風(fēng)險(xiǎn)要素信息。全面收集獲取孕災(zāi)環(huán)境及其穩(wěn)定 性、致災(zāi)因子及其危險(xiǎn)性、承災(zāi)體及其暴露度和脆弱性、歷史災(zāi)害 等方面的信息。充分利用已開展的各類普查、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評 估成果,根據(jù)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)等實(shí)際情況和各 類承災(zāi)體信息現(xiàn)狀(包括各類在建承災(zāi)體),統(tǒng)籌做好相關(guān)信息和 數(shù)據(jù)的補(bǔ)充、更新和新增調(diào)查。針對災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作的需 求,重點(diǎn)對歷史災(zāi)害發(fā)生和損失情況,以及人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體的災(zāi)害屬性信 息和空間信息開展普查。

2. 實(shí)施重點(diǎn)隱患調(diào)查評估。針對災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、 災(zāi)害鏈發(fā),承災(zāi)體高敏感性、高脆弱性和設(shè)防不達(dá)標(biāo),區(qū)域防災(zāi)減 災(zāi)救災(zāi)能力存在嚴(yán)重短板等重點(diǎn)隱患,在全市范圍內(nèi)開展調(diào)查和識(shí) 別,特別是針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林 火災(zāi)等易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重要自然 資源等進(jìn)行分析評估。

3. 開展綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查與評估。針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) 能力,統(tǒng)籌政府職能、社會(huì)力量、市場機(jī)制三方面作用,在淄博市


開展全面調(diào)查,并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位、居民等基層減災(zāi)能 力情況開展抽樣調(diào)查。

4. 開展多尺度風(fēng)險(xiǎn)評估與制圖。依據(jù)國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建 立市、縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估模型庫,開展 地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)種 風(fēng)險(xiǎn)評估、多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估、災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)評估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評估。編 制淄博市、縣級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)單要素地圖、單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合風(fēng) 險(xiǎn)圖。

5. 編制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖

在上述各級(jí)系列風(fēng)險(xiǎn)圖的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)編制修訂市級(jí)、縣級(jí)綜 合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖等。綜合考慮我市當(dāng)前和未來一 段時(shí)期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和綜合減災(zāi)防治措施等因 素,編制市級(jí)、縣級(jí)災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖,提出區(qū)域綜合防治對策。

二、普查實(shí)施原則

一) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)作。成立淄博市第一次全國自然災(zāi) 害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)普查工作中重大問題的研究和決 策。普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)普查辦公室(簡稱市普查辦),市普查辦設(shè) 在淄博市應(yīng)急管理局。市級(jí)成員單位和各區(qū)(縣)都要設(shè)立相應(yīng)的 普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負(fù) 其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合,共同做好普查工作,完成相關(guān)普查任 務(wù),并按照統(tǒng)一要求提交普查成果,形成綜合性成果。

二) 分級(jí)負(fù)責(zé),多方參與。各級(jí)人民政府是落實(shí)本區(qū)域自 然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)普查工作的組織實(shí)施, 協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。市、區(qū)縣兩級(jí)政府按照普查要求具體承擔(dān)普查 相關(guān)工作。市第一次全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)普查組 織實(shí)施中重大問題的研究和決策。市級(jí)各成員單位依據(jù)任務(wù)職責(zé)組 織本系統(tǒng)普查評估工作,各級(jí)、各部門有序組織專家力量、企業(yè)事 業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和 有關(guān)社會(huì)團(tuán)體按照普查要求,參與普查工作。

三) 全面調(diào)查,重點(diǎn)突出。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng) 重大的災(zāi)害基本國情和國力的專項(xiàng)普查,既要全面系統(tǒng)地調(diào)查災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)各個(gè)要素,又要突出多災(zāi)種綜合、多要素綜合、多方法綜 合,要合理劃分普查對象,科學(xué)組織實(shí)施。要充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)信 息資源,共享普查成果。

四) 因地制宜,尊重實(shí)際。各區(qū)(縣)遵循因地制宜的原 則,根據(jù)災(zāi)害類型、災(zāi)害損失特征、地理環(huán)境的實(shí)際情況,制定災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)普查的實(shí)施計(jì)劃、階段性目標(biāo)和工作進(jìn)度。充分借鑒全國各 試點(diǎn)區(qū)域的寶貴經(jīng)驗(yàn),有序開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、重點(diǎn)隱患調(diào)查等工作。 結(jié)合本區(qū)域安全運(yùn)行建設(shè)的實(shí)際需要,豐富專項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容。

三、普查范圍與內(nèi)容

(一)普查范圍

1. 普查對象

普查對象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素,各級(jí)人 民政府及有關(guān)部門,鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,村民委員會(huì)和居民 委員會(huì),重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織、部分居民等。

1)災(zāi)害種類。根據(jù)淄博市地理位置以及實(shí)際情況,確定普 查的主要災(zāi)害類型包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、 森林火災(zāi)5大災(zāi)害類型。其中,水災(zāi)包括流域洪水、山洪和城市洪 澇,氣象災(zāi)害包括暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)、高溫、低溫、風(fēng)雹、雪災(zāi)、 雷電等。普查包括因自然災(zāi)害引發(fā)的重大安全生產(chǎn)事故隱患調(diào)查, 不包括獨(dú)立的安全生產(chǎn)事故調(diào)查。

2) 承災(zāi)體調(diào)查對象。包括遭受災(zāi)害破壞和影響的人口、房 屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等。

3) 綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查對象。包括參與防災(zāi)減災(zāi)救 災(zāi)工作的各級(jí)政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村(社區(qū))委 員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民,以及水利工程、地質(zhì)災(zāi)害防 護(hù)工程、避難場所、森林防護(hù)等防災(zāi)減災(zāi)工程。

2. 普查空間和時(shí)間范圍

1) 空間范圍。普查實(shí)施范圍為全市行政轄區(qū),包括張店、淄 川、博山、周村、臨淄5個(gè)區(qū),桓臺(tái)、高青、沂源3個(gè)縣和淄博高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和文昌湖旅游度假區(qū)。具體按 “在地統(tǒng)計(jì)”的原則開展各項(xiàng)普查任務(wù)。

2) 時(shí)間范圍。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容分類確定普查時(shí)段(時(shí)點(diǎn)), 致災(zāi)因子調(diào)查依據(jù)不同災(zāi)害類型特點(diǎn),調(diào)查收集30年以上長時(shí)間 連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料,相關(guān)信息更新至20201231日。承災(zāi) 體和綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查、重點(diǎn)隱患調(diào)查,年度時(shí)段為2020 11日至20201231日,近三年時(shí)段為201811 日至20201231日,時(shí)點(diǎn)為20201231日。歷史災(zāi)害調(diào) 查時(shí)段主要為1978年至2020年,包括年度災(zāi)害調(diào)查和災(zāi)害事件調(diào) 查,其中重大災(zāi)害事件調(diào)查時(shí)段為1949年至2020年。

(二)普查內(nèi)容

1. 主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查

1) 地震災(zāi)害。主要開展斷層活動(dòng)性鑒定、1:5萬活動(dòng)斷層 填圖、隱伏區(qū)活動(dòng)斷層探測等工作,獲得淄博市主要活動(dòng)斷層的空 間展布和活動(dòng)性定量參數(shù),評定活動(dòng)斷層的發(fā)震能力,編制區(qū)(縣) 級(jí)1:5萬活動(dòng)斷層分布圖。獲得全市地震工程地質(zhì)條件及其場地類 別基本參數(shù),評定不同地震動(dòng)參數(shù)的場地影響,編制場地類別分區(qū) 圖。

2) 地質(zhì)災(zāi)害。主要開展地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)1:5萬比例尺 的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和精細(xì)化的調(diào)(勘)查工作,獲得淄博市地質(zhì)災(zāi)害 點(diǎn)空間分布、基本災(zāi)害特征信息、穩(wěn)定性現(xiàn)狀、孕災(zāi)地質(zhì)背景條件 屬性等信息,建設(shè)動(dòng)態(tài)更新的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。編制市級(jí)1:10萬、 區(qū)(縣)級(jí)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)圖系。

3) 氣象災(zāi)害。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元,開展全市氣象災(zāi) 害的特征調(diào)查和致災(zāi)孕災(zāi)要素分析,針對主要?dú)庀鬄?zāi)害引發(fā)的人口 死亡、農(nóng)作物受災(zāi)、直接經(jīng)濟(jì)損失、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等影 響,全面獲取淄博市主要?dú)庀鬄?zāi)害的致災(zāi)因子信息、孕災(zāi)環(huán)境信息 和特定承災(zāi)體致災(zāi)閾值,評估主要?dú)庀鬄?zāi)害的致災(zāi)因子危險(xiǎn)性等 級(jí),建立主要?dú)庀鬄?zāi)害危險(xiǎn)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。編制市級(jí)1:10萬、區(qū)

(縣)級(jí)1:5萬主要?dú)庀鬄?zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃等圖件。

4) 水旱災(zāi)害。開展全市暴雨洪水特征調(diào)查、暴雨洪水致災(zāi) 孕災(zāi)要素分析,完成全市暴雨洪水易發(fā)區(qū)調(diào)查分析、全市水文(位) 站特征值計(jì)算復(fù)核、流域產(chǎn)匯流查算圖表;完成水文站網(wǎng)功能評價(jià)、 統(tǒng)一水文測站高程基準(zhǔn);開展暴雨、洪水頻率分析,更新全市暴雨 頻率圖、重要河道主要控制斷面洪水特征值圖表,編制中小流域洪 水頻率圖。以縣級(jí)行政區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)為基本統(tǒng)計(jì)單元,收集 整理旱情資料,歷次旱災(zāi)資料,蓄、引、提、調(diào)等抗旱水源工程能 力,監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)案、服務(wù)保障等非工程措施能力等相關(guān) 基礎(chǔ)資料,建立全市干旱災(zāi)害危險(xiǎn)性調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

5)森林火災(zāi)。開展全市森林可燃物調(diào)查、野外火源調(diào)查和 氣象條件調(diào)查(2000年以來),建設(shè)森林火災(zāi)危險(xiǎn)性調(diào)查與評估 數(shù)據(jù)庫。綜合森林可燃物、燃燒性因子、立地類型、野外火源以及 氣象條件等情況,結(jié)合已有資源數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、多源遙感數(shù)據(jù), 進(jìn)行森林火災(zāi)危險(xiǎn)性綜合研判與分析,開展森林火災(zāi)危險(xiǎn)性評估。 編制市級(jí)1:10萬、區(qū)(縣)級(jí)1:5萬主要?dú)庀鬄?zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃等 圖件。

2. 承災(zāi)體調(diào)查與評估

在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用各類承災(zāi)體已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù),開展承災(zāi)體 單體信息和區(qū)域性特征調(diào)查,重點(diǎn)對淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)、人口數(shù)據(jù),以及房屋、基礎(chǔ)設(shè)施(交通運(yùn)輸設(shè)施、通信設(shè)施、 能源設(shè)施、市政設(shè)施、水利設(shè)施)、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資 源和環(huán)境等重要承災(zāi)體的空間位置信息和災(zāi)害屬性信息進(jìn)行調(diào)查。

1) 人口與經(jīng)濟(jì)調(diào)查。充分利用最新人口普查、農(nóng)業(yè)普查、 經(jīng)濟(jì)普查等各類資料,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元獲取人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),結(jié)合房屋 建筑調(diào)查開展人口空間分布信息調(diào)查;以縣為單元獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)社 會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),主要包括三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng) 作物種植業(yè)面積和產(chǎn)量等。

2) 房屋建筑調(diào)查。內(nèi)業(yè)提取城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅、非住宅房屋 建筑單棟輪廓,掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息;在房屋 建筑單體輪廓底圖基礎(chǔ)上,外業(yè)實(shí)地調(diào)查并使用APP終端錄入單 棟房屋建筑的建筑面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代、用途、層數(shù)、使用狀況、 設(shè)防水平等信息。

(3) 基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查。針對交通、能源、通信、市政、水利等 重要基礎(chǔ)設(shè)施,共享整合各類基礎(chǔ)設(shè)施分布和部分屬性數(shù)據(jù)庫,通 過外業(yè)補(bǔ)充性調(diào)查設(shè)施的空間分布和屬性數(shù)據(jù)。設(shè)施基礎(chǔ)和災(zāi)害屬 性信息主要包括設(shè)施類型、數(shù)量、價(jià)值、服務(wù)能力和設(shè)防水平等內(nèi) 容。

(4) 公共服務(wù)系統(tǒng)調(diào)查。針對教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等重點(diǎn) 公共服務(wù)系統(tǒng),結(jié)合房屋建筑調(diào)查,詳查學(xué)校、醫(yī)院和福利院等公 共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員情況、功能與服務(wù)能力、應(yīng)急保障能力等信息。

(5) 三次產(chǎn)業(yè)要素調(diào)查。共享利用農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、地 理國情普查等相關(guān)成果,掌握主要農(nóng)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等的地理分布、 產(chǎn)量等信息,危化品企業(yè)、煤礦和非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)空間位置和設(shè) 防水平等信息,第三產(chǎn)業(yè)中大型城市綜合體、大型商場和超市等對 象的空間位置、人員流動(dòng)、服務(wù)能力等信息。

(6) 資源與環(huán)境要素調(diào)查。共享整理第三次國土調(diào)查根據(jù)《土 地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)形成的土地利用現(xiàn)狀分布 資料;共享整理最新森林、濕地等資源清查、調(diào)查等形成的地理信 息系統(tǒng)信息成果。

(7) 承災(zāi)體經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估與空間化。抽樣調(diào)查全市不同地區(qū) 主要承災(zāi)體重置價(jià)格參數(shù)庫;評估不同承災(zāi)體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,以規(guī)則 網(wǎng)格(公里網(wǎng)格)為單元,并進(jìn)行人口、房屋、農(nóng)業(yè)、森林、生產(chǎn) 總值、資本存量等承災(zāi)體經(jīng)濟(jì)價(jià)值空間化,生成全市承災(zāi)體數(shù)量或

經(jīng)濟(jì)價(jià)值空間分布圖。

3. 歷史災(zāi)害調(diào)查

全面調(diào)查、整理、匯總1978年以來淄博市各縣級(jí)行政區(qū)年度 自然災(zāi)害、歷史自然災(zāi)害事件以及1949年以來重大自然災(zāi)害事件, 建立要素完整、內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時(shí)間序列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集。

(1) 年度歷史災(zāi)害調(diào)查。調(diào)查1978-2020年區(qū)(縣)逐年各 類自然災(zāi)害的自然災(zāi)害,主要包括災(zāi)害基本信息、災(zāi)害損失信息、 救災(zāi)工作信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息等。

(2) 歷史一般災(zāi)害事件調(diào)查。調(diào)查1978-2020年區(qū)(縣)逐 年各類災(zāi)害事件的災(zāi)害信息,主要包括災(zāi)害基本信息、災(zāi)害損失信 息、救災(zāi)工作信息、致災(zāi)信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息等。

(3) 重大災(zāi)害事件專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查1949-2020年重大災(zāi)害 事件的災(zāi)害信息,主要包括災(zāi)害基本信息、災(zāi)害損失信息和救災(zāi)工 作信息、致災(zāi)信息等。

(4) 歷史災(zāi)害評估。在歷史災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上,對全市各類 自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、發(fā)生強(qiáng)度、影響范圍和受災(zāi)程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分 析,形成全市各類自然災(zāi)害的時(shí)空分布特征、變化情況和分布規(guī)律 等成果。

4. 綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查與評估。在全市范圍內(nèi)以縣級(jí)行 政區(qū)為基本調(diào)查單元,兼顧市級(jí)單位,調(diào)查評估政府、企業(yè)和社會(huì) 應(yīng)急力量、基層、家庭在減災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急救援和恢復(fù)重建過程中各 種資源或能力的現(xiàn)狀水平。

(1)政府綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查。主要調(diào)查市、縣級(jí)政 府涉災(zāi)管理部門、各類專業(yè)救援救助隊(duì)伍、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))、 災(zāi)害避難場所等的基本情況,人員隊(duì)伍情況、資金投入情況、裝備 設(shè)備和物資儲(chǔ)備情況。

2) 企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急力量參與資源(能力)調(diào)查。主要調(diào)查 大型物流公司、大型救災(zāi)裝備生產(chǎn)制造企業(yè)、大型工程建設(shè)企業(yè)等 有關(guān)企業(yè)救援裝備資源、保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)企業(yè)綜合減災(zāi)資源能力和社 會(huì)應(yīng)急力量綜合減災(zāi)資源(能力)。

3) 基層綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查。主要調(diào)查鎮(zhèn)(街道) 和行政村(社區(qū))基本情況、人員隊(duì)伍情況、應(yīng)急救援裝備和物資 儲(chǔ)備情況、預(yù)案建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患掌握情況等內(nèi)容。

4) 家庭綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查。抽樣調(diào)查家庭居民的 風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害識(shí)別能力、自救和互救能力等。

5) 綜合減災(zāi)資源(能力)評估與制圖。主要開展市、縣級(jí) 行政單元政府綜合減災(zāi)資源(能力)評估,社會(huì)力量和企業(yè)參與資 源(能力)評估,鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)與家庭三個(gè)層面的基層綜合減 災(zāi)資源(能力)評估,編制綜合減災(zāi)資源分布圖與綜合減災(zāi)能力圖, 建立綜合減災(zāi)資源(能力)數(shù)據(jù)庫。

5. 重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估

開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、森林火災(zāi)等致災(zāi)孕災(zāi)重 點(diǎn)隱患調(diào)查評估;開展自然災(zāi)害次生重大生產(chǎn)安全事故重點(diǎn)隱患調(diào) 查評估,形成隱患清單;開展全市重點(diǎn)隱患要素綜合分析和分區(qū)分 類分級(jí)評估。

1)主要災(zāi)害隱患調(diào)查與評估。

地震災(zāi)害:重點(diǎn)調(diào)查其可能引發(fā)重大人員傷亡、嚴(yán)重次生災(zāi)害 或阻礙社會(huì)運(yùn)行的承災(zāi)體,按照可能造成的影響(損失)水平建立


地震災(zāi)害隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),確定主要承災(zāi)體的隱患等級(jí)。

地質(zhì)災(zāi)害:基于致災(zāi)孕災(zāi)普查成果,分析地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的類型、 規(guī)模和影響范圍,確定承災(zāi)體隱患等級(jí)。重點(diǎn)開展山區(qū)集鎮(zhèn)等人口 聚居區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評估。

洪水災(zāi)害:重點(diǎn)調(diào)查評估重要河道干支流堤防和水閘、重點(diǎn)中 小型水庫工程、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)的現(xiàn)狀防洪能力、防洪工程達(dá)標(biāo)情況、 安全運(yùn)行狀態(tài),調(diào)查中小流域山丘區(qū)和平原區(qū)重點(diǎn)城集鎮(zhèn)也洪災(zāi)害 重點(diǎn)隱患。

森林火災(zāi),圍繞林區(qū)范圍內(nèi)的居民地、風(fēng)景名勝區(qū)、工礦企業(yè)、 垃圾堆放點(diǎn)、重要設(shè)施周邊、公墓、墳場、煙花燃放點(diǎn)、在建工程 施工現(xiàn)場等重點(diǎn)部位,針對森林雜亂物、按規(guī)定未及時(shí)清除的林下 可燃物、違規(guī)用火、違規(guī)建設(shè)、重要火源點(diǎn)離林區(qū)的距離等情況開 展隱患調(diào)查。

(2) 次生安全生產(chǎn)事故隱患調(diào)查與評估。

自然災(zāi)害次生?;鹿剩涸诨@區(qū)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)分析評估成果 基礎(chǔ)上,圍繞地震、雷電、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等災(zāi)害,調(diào)查自然 災(zāi)害-生產(chǎn)事故災(zāi)害鏈隱患對象和影響范圍。

自然災(zāi)害次生煤礦安全生產(chǎn)事故:針對地震、洪水和地質(zhì)災(zāi) 害等誘發(fā)煤礦生產(chǎn)事故次生災(zāi)害,調(diào)查識(shí)別煤礦承災(zāi)體高敏感性、 高脆弱性、設(shè)防不達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)隱患。

自然災(zāi)害次生非煤礦山安全生產(chǎn)事故:核查非煤礦山、尾礦 庫的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等主要災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行情 況,針對非煤礦山、尾礦庫開展設(shè)防不達(dá)標(biāo)或病險(xiǎn)隱患調(diào)查評估。

(3) 重點(diǎn)隱患分區(qū)分類分級(jí)綜合評估。匯總隱患單項(xiàng)調(diào)查與 評估數(shù)據(jù),根據(jù)隱患類型,開展隱患類型組合特征分析。構(gòu)建多災(zāi) 種多承災(zāi)體重點(diǎn)隱患綜合評價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)定量、半定量、定性 指標(biāo)的特點(diǎn),基于指標(biāo)權(quán)重專家評判等方法,對不同指標(biāo)的綜合權(quán) 重進(jìn)行賦值,利用空間聚類等方法,開展市、縣級(jí)重點(diǎn)隱患分區(qū)分 類分級(jí)評判。

6. 主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃

(1)地震災(zāi)害

基于房屋建筑抽樣詳查和主要類型工程結(jié)構(gòu)的地震易損性分 析,建立分區(qū)分類的建筑結(jié)構(gòu)、生命線工程(公路鐵路)及生命地震易 損性數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建地震人員傷亡修正評估指標(biāo)體系與區(qū)域人員傷亡 修正評估模型,評估地震災(zāi)害工程結(jié)構(gòu)直接經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡風(fēng) 險(xiǎn),給出不同時(shí)間尺度地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概率評估和確定性評估結(jié)果。 編制不同時(shí)間尺度、不同概率水平、不同范圍的概率性和確定性地 震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖;編制全市地震災(zāi)害防治區(qū)劃圖。

(2) 地質(zhì)災(zāi)害

針對崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害,開展中高易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng) 險(xiǎn)評價(jià),判定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃級(jí)別,編制市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖件, 根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、穩(wěn)定程度、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素,編制 地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃方案。

(3) 氣象災(zāi)害

基于臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、高溫、低溫、風(fēng)雹、雪災(zāi)和雷電災(zāi)害 調(diào)查結(jié)果,評估氣象災(zāi)害人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、居民建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等 主要承災(zāi)體脆弱性;評估不同重現(xiàn)期危險(xiǎn)性水平下市、縣級(jí)各類承 災(zāi)體遭受主要?dú)庀鬄?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)水平,開展各類氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)


h編制各類氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方案。

⑷水旱災(zāi)害

基于重點(diǎn)防洪區(qū)、山丘區(qū)小流域長時(shí)間序列的河川徑流分析以 及高精度DEM數(shù)據(jù)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),評估不同重現(xiàn)期洪水淹沒 范圍內(nèi)人口、GDP、耕地、資產(chǎn)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施暴露情況和直接 經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。編制不同尺度流域、行政區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方案。 編制主要河流防洪區(qū)、山洪災(zāi)害威脅區(qū)和局地洪水威脅區(qū)的宏觀洪 水災(zāi)害防治區(qū)劃方案。分析全市縣域水平干旱頻率和旱災(zāi)損失,繪 制旱災(zāi)危險(xiǎn)性分布圖和風(fēng)險(xiǎn)圖。建立市、縣級(jí)旱災(zāi)分區(qū)體系,編制 旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方案。評估抗旱減災(zāi)能力,編制全市干旱災(zāi)害防治區(qū) 劃方案。

(5)森林火災(zāi)

基于森林、草原火災(zāi)和承災(zāi)體暴露性調(diào)查成果,構(gòu)建森林火災(zāi) 風(fēng)險(xiǎn)評估方法體系和標(biāo)準(zhǔn),評估森林火災(zāi)影響人口、直接經(jīng)濟(jì)損失、 自然資源與環(huán)境損失的風(fēng)險(xiǎn)。建立森林火險(xiǎn)區(qū)劃指標(biāo)體系,編制森 林火險(xiǎn)區(qū)劃方案。融合承災(zāi)體空間分布特征與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布 局,確定森林火災(zāi)防治區(qū)劃等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),完成市、縣級(jí)森林火災(zāi)防治區(qū) 劃。

7. 自然災(zāi)害

(1) 構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)評估、區(qū)劃和防治區(qū)劃評價(jià)體系

基于主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評估與區(qū)劃成果,開展各災(zāi)種風(fēng) 險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)與因果關(guān)系分析,實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種評估模型的耦合與協(xié)同。梳 理本次普查獲取的自然災(zāi)害數(shù)據(jù)、承災(zāi)體數(shù)據(jù)、區(qū)域綜合減災(zāi)能力 和社會(huì)人口經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況,在已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和成果基礎(chǔ)上,

構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)評估、區(qū)劃和防治區(qū)劃評價(jià)體系。

(2) 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估

基于主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評估與區(qū)劃以及承災(zāi)體調(diào)查成果,采 用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和定量風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合的方法,評估地震、地質(zhì)、氣象、水旱、 海洋、森林火災(zāi)等主要災(zāi)種影響下的主要承災(zāi)體(人口、農(nóng)業(yè)、房 屋、交通基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì))的多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn);基于全市1公里網(wǎng) 格的多災(zāi)種的人口和經(jīng)濟(jì)期望損失評估,評估全市、縣各級(jí)行政區(qū) 劃以及重點(diǎn)區(qū)域的多災(zāi)種人口損失風(fēng)險(xiǎn)和直接經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn);基于 多重現(xiàn)期的主要災(zāi)種危險(xiǎn)性分析,評估主要情景下的主要承災(zāi)體多 災(zāi)種暴露度,開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估。

(3) 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃

以自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ),綜合考慮孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因 子和承災(zāi)體的差異性,提取特征值作為區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn),通過定量區(qū)劃方法 進(jìn)行區(qū)域劃分,開展以自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)為載體的具有區(qū)域特征的 市縣級(jí)綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃;依據(jù)減災(zāi)能力評估、重點(diǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評 估和單災(zāi)種防治區(qū)劃結(jié)果特征值,綜合考慮不同致災(zāi)因子對不同承 災(zāi)體影響的預(yù)防和治理特色,認(rèn)識(shí)區(qū)域?yàn)?zāi)害防治分異特征,進(jìn)行綜合 防治區(qū)域劃分,制定全市、縣級(jí)各級(jí)行政單元和重點(diǎn)區(qū)域的綜合防 治區(qū)劃方案。

(4) 災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃成果庫建設(shè)

匯總災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃成果,以國家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) 為依據(jù),建設(shè)市級(jí)1:10萬、縣級(jí)1:5萬重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、 綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖和綜合防治對策報(bào)告成果庫。

四、普查總體技術(shù)路線與方法


(一)技術(shù)路線

充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第 三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和 地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、全國山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào) 查、第九次森林資源連續(xù)清查、全國氣象災(zāi)害普查試點(diǎn)等專項(xiàng)調(diào)查 工作形成的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和圖件成果,以縣級(jí)行政區(qū)為基本調(diào)查 單元,遵循“內(nèi)外業(yè)相結(jié)合”“在地統(tǒng)計(jì)”原則,采取全面調(diào)查、抽樣 調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式,利用監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)匯集 整理、檔案查閱、現(xiàn)場勘查(調(diào)查)等多種調(diào)查技術(shù)手段,開展災(zāi) 害致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查、承災(zāi)體調(diào)查、歷史災(zāi)害調(diào)查和減災(zāi)資源(能 力)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查。共享與采集的各類數(shù)據(jù)逐級(jí)進(jìn)行審 核、檢查和訂正。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、空間分析、模擬仿真等多種方法, 開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要要素的評估。

綜合利用災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)及避讓區(qū)分布,重要承災(zāi)體類型、分布 及設(shè)防水平,重大工程減災(zāi)資源(能力)等方面普查及評估資料, 采取空間疊加分析、專家評定等方法進(jìn)行重要承災(zāi)體選址及設(shè)防水 平方面的隱患識(shí)別;利用多災(zāi)種、災(zāi)害鏈信息,運(yùn)用各類綜合分析 方法,對災(zāi)害隱患進(jìn)行分區(qū)分類分級(jí)綜合評定。

綜合利用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要要素調(diào)查與評估的成果、重點(diǎn)隱患 調(diào)查與評估的空間分布和分級(jí)成果、主要災(zāi)害脆弱性評估暴露度評 估結(jié)果,參考行業(yè)規(guī)范或業(yè)務(wù)工作慣例,開展定量或定性的風(fēng)險(xiǎn)評 估。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,結(jié)合孕災(zāi)環(huán)境、行政邊界、地理分區(qū)等因 素開展風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,并結(jié)合各災(zāi)區(qū)和承災(zāi)體的防治特點(diǎn)制定防治區(qū) 劃。綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃通過對多災(zāi)種的綜合、多承災(zāi)體 的綜合,多尺度的風(fēng)險(xiǎn)綜合,實(shí)現(xiàn)不同形式的綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估, 制定綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和綜合災(zāi)防治區(qū)劃。

構(gòu)建市、縣級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫體系,建設(shè)自然災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、隱患調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃信息平臺(tái),統(tǒng)一制備 普查工作底圖,支撐調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)系、逐級(jí)上報(bào)與審 ,逐級(jí)匯總分析,隱患識(shí)別與調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃,多行業(yè) (領(lǐng)域)的數(shù)據(jù)共享與交換,以及面向政府和社會(huì)多類型用戶的成果 發(fā)布與應(yīng)用。

(二)技術(shù)方法

1. 工程勘測、遙感解譯、站點(diǎn)觀測數(shù)據(jù)資料匯集、現(xiàn)場調(diào)查等 多種技術(shù)手段相結(jié)合開展致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查

針對不同災(zāi)種的形成機(jī)制、發(fā)災(zāi)控制因素及其閥值。分別利用 遙感技術(shù)、現(xiàn)場勘查和工程勘測等相結(jié)合的方法開展地震活動(dòng)斷 層、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,利用數(shù)值模擬技術(shù)、歷史資料收集、現(xiàn)場觀測 調(diào)查等技術(shù)方法,匯集氣象、水文等數(shù)據(jù),通過構(gòu)造探測、物探、 鉆探、山地工程等技術(shù)手段,結(jié)合多種方法校核驗(yàn)證,采集各類致 災(zāi)孕災(zāi)要素?cái)?shù)據(jù)資料。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、模擬仿真等方法,實(shí)現(xiàn)對主 要災(zāi)害致災(zāi)危險(xiǎn)性的評估。

2. 內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)開展承災(zāi)體調(diào)查

共享利用承災(zāi)體管理部門已有普查、調(diào)查數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資 料,按風(fēng)險(xiǎn)普查對承災(zāi)體數(shù)據(jù)的要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理入庫。采取遙 感影像識(shí)別、無人機(jī)航拍數(shù)據(jù)提取等技術(shù)手段獲取房屋建筑等承災(zāi) 體的分布、輪廊特征信息,通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)抓取、現(xiàn)場調(diào)查與復(fù)核 種技術(shù)手段,結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查APP移動(dòng)終端采集承災(zāi)體數(shù)量、價(jià)值、 設(shè)防水平等災(zāi)害屬性信息,并采用分層級(jí)抽樣、詳查、人工復(fù)核等 手段,保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。運(yùn)用GIS空間技術(shù),生成承災(zāi)體數(shù)量、價(jià) 值空間分布圖。

3. 全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式開展歷史災(zāi)害調(diào)查

以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元,全面調(diào)查1978年以來淄博市年度 災(zāi)害、歷史災(zāi)害事件,重點(diǎn)調(diào)查1949年以來重大災(zāi)害事件的致災(zāi) 因素、災(zāi)害損失、應(yīng)對措施和恢復(fù)重建等情況。構(gòu)建一整套歷史災(zāi) 害調(diào)查數(shù)據(jù)體系,形成歷史災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范,要素完整、內(nèi)容詳 實(shí)、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時(shí)間序列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集。利用統(tǒng)計(jì)分析、空間 分析等方法開展歷史災(zāi)害的時(shí)空特征和規(guī)律的分析評估。

4. 多災(zāi)種、多要素、全鏈條相結(jié)合開展主要災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查

在致災(zāi)要素調(diào)查與危險(xiǎn)性評估的基礎(chǔ)和承災(zāi)體調(diào)查基礎(chǔ)上,開 展現(xiàn)有抗震、防洪等設(shè)防水平的判定;基于防災(zāi)減災(zāi)工程普查信息, 開展各類防護(hù)工程的防護(hù)能力水平與規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范要求的關(guān)系 判定;充分利用多災(zāi)種、承災(zāi)體等多源信息,基于GIS空間疊加 分析方法,研判主要災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)隱患;運(yùn)用專家經(jīng)驗(yàn)及層次分析等方 法對災(zāi)害隱患進(jìn)行分區(qū)分類分級(jí)綜合評定。

5. 對象、多方法、多尺度分析結(jié)合開展主要自然災(zāi)害調(diào)查和 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全要素調(diào)查與評估成果為主要災(zāi)害或綜合自然 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供致災(zāi)因子、承災(zāi)體,歷史災(zāi)害、減災(zāi)能力等風(fēng)險(xiǎn)要素 信息,重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估成果為主要災(zāi)害和綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提 供隱患分區(qū)分類分級(jí)的信息。運(yùn)用等級(jí)評估、期望損失、超越概率、 情景分析等方法,綜合危險(xiǎn)性評估、脆弱性評估、暴露度評估的結(jié) 果,參考行業(yè)規(guī)范或業(yè)務(wù)工作慣例,開展主要災(zāi)害和綜合自然災(zāi)害風(fēng) 險(xiǎn)評估。

6. 自然屬性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性兼顧、定性和定量結(jié)合的方式開展 主要災(zāi)害和自然災(zāi)賽綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與防治區(qū)劃

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估成果,結(jié)合孕災(zāi)環(huán)境、行政邊界、地理分區(qū)等要 素信息,通過定性和定量結(jié)合的區(qū)劃方法進(jìn)行主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 劃制定,并結(jié)合各災(zāi)害和承災(zāi)體防治特點(diǎn)制定防治區(qū)劃。在主要自 然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃的基礎(chǔ)上,制定不同形式的多尺度綜合 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃;兼顧區(qū)域自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性,制定多尺 度綜合災(zāi)害防治區(qū)劃。

7. 綜合運(yùn)用地理信息、遙感、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先 進(jìn)技術(shù)開展普查基礎(chǔ)空間信息制備

通過地理信息、遙感等技術(shù)手段,開展普查基礎(chǔ)空間信息制備。 同時(shí),基于互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)對專題要素、 普查成果等空間信息的采集、處理、分析、存儲(chǔ)與管理。

五、普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用

(一)普查成果匯總

采用縱向、橫向相結(jié)合的驗(yàn)收方法。同一行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)采用自下 而上的縱向驗(yàn)收方式,上級(jí)對下級(jí)的調(diào)查成果按一定比例進(jìn)行抽 檢。在同一行政級(jí)別不同行業(yè)之間采用橫向驗(yàn)收方式,由市普查辦 負(fù)責(zé)匯總和審核各部門提交的普查成果。普查成果逐級(jí)進(jìn)行匯總平 衡,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、限時(shí)修改、審核后成果上報(bào)上級(jí)普查辦。

成果核查時(shí),采用質(zhì)檢軟件與人工相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查驗(yàn)收, 對不合格的返回修改,直到合格為止。核查內(nèi)容主要包括:成果的完


整性、規(guī)范性、數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確性、空間關(guān)系正確性及相關(guān)匯總 表格的正確規(guī)范性等。

二) 普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

按照國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查建設(shè)總要求,基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范、數(shù)據(jù)基準(zhǔn)、分類體系、組織結(jié)構(gòu)和編碼體系,對數(shù)據(jù)資源進(jìn) 行統(tǒng)一規(guī)劃,省、市、縣應(yīng)急管理部門和同級(jí)相關(guān)部門分別建設(shè)分 數(shù)據(jù)庫,支撐本級(jí)、本部門災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作及同級(jí)各部門數(shù)據(jù)交 互與共享。

三) 普查數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用

基于普查數(shù)據(jù)匯總和審核,形成淄博市第一次全國自然災(zāi)害綜 合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫、各災(zāi)種數(shù)據(jù)庫和各專題數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)全市自然 災(zāi)害普查成果的集成管理。

基于全市自然災(zāi)害綜合普查數(shù)據(jù)庫,為全市自然災(zāi)害應(yīng)急管理 提供數(shù)據(jù)支撐,同時(shí),滿足普查數(shù)據(jù)跨部門、跨領(lǐng)域交互與共享的需 求。

、質(zhì)量管理

為保障普查成果的科學(xué)性、客觀性和完整性,全面加強(qiáng)質(zhì)量控 制工作,實(shí)行過程質(zhì)量控制、分類分級(jí)質(zhì)量控制機(jī)制。

(一)過程質(zhì)量控制

普查實(shí)行全過程質(zhì)量控制,各項(xiàng)內(nèi)容根據(jù)實(shí)施環(huán)節(jié)和成果特點(diǎn), 確定過程質(zhì)量控制的工作節(jié)點(diǎn)和程序,制定各階段質(zhì)量控制的內(nèi) 容、技術(shù)方法和要求、組織實(shí)施及監(jiān)督抽查辦法,并做好工作記錄。

(二)分級(jí)分類質(zhì)量管理

為保證普查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,按照普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要 求,建立分類分級(jí)質(zhì)量管理體系,即各行業(yè)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)普查成果 質(zhì)量管理;普查成果按照縣、市、省各級(jí)對普查成果實(shí)行逐級(jí)匯集 審核的質(zhì)量管理制度。國家普查機(jī)構(gòu)對地方的普查質(zhì)量管理工作進(jìn) 行監(jiān)督和指導(dǎo)。省普查辦對各行業(yè)部門和市、縣級(jí)的普查質(zhì)量管理 工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。市、縣級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)普查成果的 質(zhì)量管理工作,并定期向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)匯報(bào)質(zhì)量管理工作情況。

、普查成果與成果匯交

(一)主要成果

1. 數(shù)據(jù)成果

主要包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火 災(zāi)等單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查數(shù)據(jù)、主要承災(zāi)體調(diào)查數(shù)據(jù)、歷史災(zāi)害調(diào) 查數(shù)據(jù)、綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查數(shù)據(jù),主要災(zāi)種重點(diǎn)隱患數(shù)據(jù) 等,形成淄博市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫,涵蓋各類空 間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2. 圖件成果

主要地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等 單災(zāi)種致災(zāi)孕災(zāi)要素分布與危險(xiǎn)性評估圖譜,主要承災(zāi)體空間分布 圖,重點(diǎn)隱患分布圖譜,綜合風(fēng)險(xiǎn)評估圖譜,形成淄博市自然災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃圖譜數(shù)據(jù)庫。

3. 文字報(bào)告類成果

主要包括三種類型的文字報(bào)告,包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果等各 類成果分析報(bào)告,普查過程中各個(gè)階段、各專題及綜合類工作和技 術(shù)總結(jié)報(bào)告。

(二)成果匯交

成果匯交內(nèi)容主要包括調(diào)查數(shù)據(jù)類成果、文字報(bào)告類成果。區(qū) (縣)、各部門按照成果匯交要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展成果匯交工 作,各行業(yè)成果的匯交由具體負(fù)責(zé)部門組織匯交;按照普查工作實(shí) 施進(jìn)度安排,分類型分階段進(jìn)行匯交,保障相關(guān)后續(xù)工作的開展; 應(yīng)急管理局組織匯交各行業(yè)成果形成綜合成果,成果匯交工作依托 普查軟件系統(tǒng)開展。

、組織實(shí)施

一)市級(jí)的責(zé)任與分工

1. 市級(jí)負(fù)責(zé)的工作

主要負(fù)責(zé)全市普查工作的組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施,對接省級(jí)工作專 班,定期匯總普查實(shí)施進(jìn)展,研究提出普查實(shí)施的建議,組織籌備 召開協(xié)調(diào)工作會(huì)議,推動(dòng)落實(shí)協(xié)調(diào)工作會(huì)議議定事項(xiàng)等。

市級(jí)負(fù)責(zé)的主要工作包含以下內(nèi)容:

1) 成立普查機(jī)構(gòu),落實(shí)普查人員和隊(duì)伍;

2) 組織開展普查宣傳和培訓(xùn)工作;

3) 負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)普查配套經(jīng)費(fèi);

4) 負(fù)責(zé)編制市級(jí)普查總體方案和實(shí)施方案,指導(dǎo)區(qū)(縣) 編制普查實(shí)施方案和工作方案;

5) 組織開展全市清查、調(diào)查工作;

6) 開展各部門、區(qū)(縣)普查工作的檢查和指導(dǎo);

7) 負(fù)責(zé)全市普查成果審核匯總,形成市級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普 查成果。

8) 全市普查成果總結(jié)上報(bào)。

2. 市級(jí)各部門的分工


市普查辦會(huì)同成員單位編制普查總體方案和實(shí)施方案,開展宣 傳培訓(xùn)等工作,各成員單位組織開展本系統(tǒng)普查和技術(shù)培訓(xùn)。各有 關(guān)部門共享本行業(yè)相關(guān)資源數(shù)據(jù),按任務(wù)分工負(fù)責(zé)審核匯總形成全 市各項(xiàng)成果,并按要求將分項(xiàng)成果匯交至市普查辦。各部門的具體 職責(zé)如下:

市委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)協(xié)助應(yīng)急管理局開展承災(zāi)體調(diào)查工作(宗教活 動(dòng)場所)。

市發(fā)展和改革委員會(huì)參與全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方 案編制,指導(dǎo)開展行業(yè)歷史災(zāi)害與減災(zāi)資源(能力)調(diào)查。依據(jù)職 責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)能源設(shè)施調(diào)查和技術(shù)培訓(xùn),協(xié)調(diào)相關(guān)單位及專家參 與能源設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。負(fù)責(zé)全市自然災(zāi)害次生煤 礦安全生產(chǎn)隱患數(shù)據(jù)和本行業(yè)減災(zāi)資源(能力)數(shù)據(jù)以及歷史重大 自然災(zāi)害事件中重要煤礦基礎(chǔ)設(shè)施受影響和損毀情況專項(xiàng)數(shù)據(jù)的 共享,組織指導(dǎo)本系統(tǒng)參與具體調(diào)查工作。

市教育局負(fù)責(zé)協(xié)助開展承災(zāi)體調(diào)查工作(學(xué)校)。

市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展承災(zāi)體調(diào)查工作 (通信設(shè)施)。協(xié)助指導(dǎo)開展行業(yè)歷史災(zāi)害與減災(zāi)資源(能力)調(diào) 查。

市公安局負(fù)責(zé)協(xié)助開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,提供相關(guān)數(shù)據(jù) (人口數(shù)據(jù)等)。

市民政局負(fù)責(zé)協(xié)助開展承災(zāi)體調(diào)查工作(提供住宿的民政服務(wù) 機(jī)構(gòu)),包括相關(guān)數(shù)據(jù)的填報(bào)審核、統(tǒng)一匯交。協(xié)同其他部門做好 本行業(yè)歷史災(zāi)害與減災(zāi)資源(能力)調(diào)查等相關(guān)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)將市級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)

政預(yù)算,確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

市自然資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的隱患排查工作;協(xié)助開展歷史災(zāi) 害與行業(yè)減災(zāi)資源(能力)調(diào)查工作。指導(dǎo)縣級(jí)開展調(diào)查工作,負(fù) 責(zé)地質(zhì)普查成果的匯總、質(zhì)檢、上報(bào)上級(jí)部門。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)致災(zāi) 調(diào)查、重點(diǎn)隱患調(diào)查,包括森林火災(zāi)隱患排查及評價(jià)、配合省級(jí)森 林火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)現(xiàn)場質(zhì)量核查、森林火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)質(zhì)檢與核查、入 庫匯總、分析制圖。指導(dǎo)縣級(jí)開展調(diào)查工作,負(fù)責(zé)森林火災(zāi)普查成 果匯總、質(zhì)檢、驗(yàn)收和上報(bào)工作。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)助省級(jí)對民用核設(shè)施、重點(diǎn)核技術(shù)利用單 位重點(diǎn)隱患排查等工作,指導(dǎo)涉及核設(shè)施縣級(jí)地區(qū)開展上述重點(diǎn)隱 患調(diào)查工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職能負(fù)責(zé)部分承災(zāi)體 調(diào)查(房屋建筑調(diào)查、市政設(shè)施調(diào)查);協(xié)助開展行業(yè)歷史災(zāi)害與 減災(zāi)資源(能力)調(diào)查工作。指導(dǎo)縣級(jí)開展調(diào)查工作,負(fù)責(zé)部分承 災(zāi)體(房屋建筑調(diào)查、市政設(shè)施調(diào)查)普查成果匯總、質(zhì)檢和上報(bào) 工作。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)部分承災(zāi)體調(diào)查工作(交通基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查- 國省道等),協(xié)調(diào)開展淄博境內(nèi)高速公路調(diào)查;指導(dǎo)縣級(jí)開展交通 基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查-農(nóng)村公路調(diào)查工作;協(xié)助開展歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi) 資源(能力)調(diào)查工作,負(fù)責(zé)部分承災(zāi)體(交通基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查-農(nóng) 村公路-國省道等)普查成果的匯總、質(zhì)檢和上報(bào)工作。

市水利局負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查、洪水災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查、部 分承災(zāi)體調(diào)查(供水市政設(shè)施調(diào)查),協(xié)助開展歷史災(zāi)害與行業(yè)減 災(zāi)資源(能力)調(diào)查工作。指導(dǎo)縣級(jí)開展調(diào)查工作,負(fù)責(zé)水旱和部

分實(shí)體(供水市政設(shè)施調(diào)查)普查成果的匯總、質(zhì)檢和上報(bào)工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)承災(zāi)體調(diào)查、歷史災(zāi)害調(diào) 查,協(xié)助形成全市農(nóng)業(yè)承災(zāi)體普查成果。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助開展承災(zāi)體調(diào)查工作(大型超市、百貨店, 億元以上商品交易市場)。

市文化和旅游局負(fù)責(zé)協(xié)開展承災(zāi)體調(diào)查工作(資源與環(huán)境調(diào) 查),包括旅游景區(qū)調(diào)查的信息整理、核查與補(bǔ)充調(diào)查、統(tǒng)一匯交。

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)協(xié)助開展承災(zāi)體調(diào)查工作(醫(yī)療機(jī)構(gòu))。

市應(yīng)急管理局牽頭開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。組織制定 總體方案和實(shí)施方案,開展普查培訓(xùn)宣傳工作;審核、匯總普查成 果,并上報(bào)至省應(yīng)急管理廳;開展歷史災(zāi)害調(diào)查、減災(zāi)資源(能力) 調(diào)查、重點(diǎn)隱患調(diào)查工作。負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)地震災(zāi)害重要承災(zāi)體調(diào)查、 重點(diǎn)隱患調(diào)查、行業(yè)歷史災(zāi)害與減災(zāi)資源(能力)調(diào)查工作;協(xié)助 省級(jí)開展地震調(diào)查的評估與區(qū)劃工作;加工整理已有地震活動(dòng)斷層 探查、地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃等相關(guān)成果數(shù)據(jù);組織開展全市尺度活動(dòng)斷 層探查,指導(dǎo)各區(qū)(縣)1:5萬活動(dòng)斷層分布圖編制,協(xié)助省級(jí)1:25 萬地震構(gòu)造圖和地震危險(xiǎn)性圖編制;審核并匯總?cè)械卣鹌詹槌?/span> 果,按要求統(tǒng)一匯交全市地震災(zāi)害普查成果。

市體育局負(fù)責(zé)協(xié)助開展承災(zāi)體調(diào)查工作(體育場館)。

市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)共享人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)數(shù) 據(jù)。

市氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的致災(zāi)調(diào)查,協(xié)助開展氣象歷史災(zāi)害與 行業(yè)減災(zāi)資源(能力)調(diào)查工作。指導(dǎo)縣級(jí)開展氣象調(diào)查工作,負(fù) 責(zé)氣象普查成果匯總、質(zhì)檢和上報(bào)工作。

二) 縣級(jí)負(fù)責(zé)的工作

根據(jù)縣級(jí)負(fù)責(zé)的主要工作包含以下內(nèi)容:

1. 成立普查機(jī)構(gòu),落實(shí)普查人員和隊(duì)伍;

2. 組織開展縣級(jí)普查宣傳工作;

3. 組織開展全縣鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))普查員技術(shù)培訓(xùn);

4. 負(fù)責(zé)落實(shí)縣級(jí)普查配套經(jīng)費(fèi);

5. 負(fù)責(zé)編制縣級(jí)普查實(shí)施方案和工作方案;

6. 開展已有成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件的清查與整理加工;

7. 開展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)清查和調(diào)查工作;

8. 負(fù)責(zé)全縣普查數(shù)據(jù)成果審核匯總,形成縣級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成 果。

各鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)負(fù)責(zé)開展基層綜合減災(zāi)資源 (能力)調(diào)查、家庭綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查,并協(xié)助各部門開 展相關(guān)調(diào)查任務(wù)。

三) 實(shí)施步驟

1. 成立普查機(jī)構(gòu)

根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜 合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》(魯政辦字〔2020109號(hào))相關(guān)要求,設(shè)立 淄博市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室設(shè)在淄博市應(yīng)急管理局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作, 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施本市的普查工作。

2. 組織會(huì)議

組織召開市級(jí)普查工作啟動(dòng)會(huì)、涉災(zāi)部門聯(lián)席會(huì)等工作會(huì)議, 明確各級(jí)部門普查任務(wù),落實(shí)工作職責(zé),充分發(fā)揮各部門綜合協(xié)調(diào)


能力,做好普查前期準(zhǔn)備工作,為全面開展普查工作奠定基礎(chǔ)。

3. 編制工作方案

根據(jù)淄博市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查摸底調(diào)研情況及相關(guān)工作 要求,借鑒山東省試點(diǎn)區(qū)域普查工作經(jīng)驗(yàn),編制淄博市第一次全國 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案,明確災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查目標(biāo)、主要任 務(wù)、技術(shù)方法、實(shí)施計(jì)劃,以及保障措施等,確保淄博市自然災(zāi)害 綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作有序推進(jìn)。

4. 編制預(yù)算

借鑒山東省國家試點(diǎn)和省級(jí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本市實(shí)際情 況,完成普查項(xiàng)目預(yù)算的編制、論證和修改,確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。 市級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)市本級(jí)相關(guān)支出及縣級(jí)部門承擔(dān)的跨區(qū)(縣)普 查工作相關(guān)支出,區(qū)(縣)級(jí)按照事權(quán)支出責(zé)任承擔(dān)本級(jí)支出。

5. 項(xiàng)目招標(biāo)

根據(jù)項(xiàng)目采購預(yù)算及采購需求,遵守《中華人民共和國政府采 購法》,以部門集中采購的形式,委托采購代理機(jī)構(gòu)對本級(jí)自然災(zāi) 害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。組建評標(biāo)委員會(huì),選擇具備相 關(guān)資質(zhì)的供應(yīng)商承接項(xiàng)目。

6. 編制實(shí)施方案

根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜 合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》(魯政辦字〔2020109號(hào))相關(guān)要求,市普 查辦會(huì)同各成員單位編制本級(jí)普查實(shí)施方案。結(jié)合技術(shù)規(guī)范,統(tǒng)籌 考慮本級(jí)普查任務(wù),梳理已有工作基礎(chǔ),細(xì)化分解工作任務(wù),逐項(xiàng) 明確責(zé)任部門、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)施細(xì)項(xiàng),支撐各項(xiàng)普查工作的落實(shí)。

7. 開展宣傳

組織普查宣傳動(dòng)員工作,充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、 客戶端等媒體,通過多種形式廣泛深入開展普查宣傳工作,為開展 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。

8. 組織培訓(xùn)

組織技術(shù)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、普查員以及第三方機(jī)構(gòu)工 作人員等開展現(xiàn)場集中培訓(xùn),根據(jù)參加培訓(xùn)的人員數(shù)量及普查工作 進(jìn)展情況安排培訓(xùn)批次。培訓(xùn)主要包括應(yīng)急與各相關(guān)行業(yè)部門普查 內(nèi)容、工作流程和方法、技術(shù)要求、進(jìn)度安排、組織管理以及軟件 系統(tǒng)和采集終端的使用、普查數(shù)據(jù)質(zhì)檢等內(nèi)容,確保參加培訓(xùn)的人 員能熟練掌握相關(guān)普查內(nèi)容,保證普查工作順利開展。

9. 調(diào)查實(shí)施

全面開展以區(qū)(縣)為單位的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,落實(shí)本 級(jí)普查實(shí)施任務(wù),指導(dǎo)縣級(jí)開展調(diào)查工作。

10. 質(zhì)量檢查

為保證普查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,按照普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要 求,建立分類分級(jí)質(zhì)量管理體系,即各行業(yè)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)普查成 果質(zhì)量管理;普查成果按照縣、市、省各級(jí)對普查成果實(shí)行逐級(jí)匯 集審核的質(zhì)量管理制度。國家普查機(jī)構(gòu)對地方的普查質(zhì)量管理工作 進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。省普查辦對各行業(yè)部門和市、區(qū)(縣)級(jí)的普查 質(zhì)量管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。市、區(qū)(縣)級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 本級(jí)普查成果的質(zhì)量管理工作,并定期向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)匯報(bào)質(zhì)量管 理工作情況。

按照國家普查機(jī)構(gòu)建立的監(jiān)督抽查的相關(guān)工作機(jī)制,明確各部 門監(jiān)督抽查的主要職責(zé)。監(jiān)督抽查的內(nèi)容包括普查管理工作的開展 情況、質(zhì)量檢查和成果質(zhì)量情況等,監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場巡視、調(diào)查 與座談、質(zhì)量記錄查閱、成果質(zhì)量抽檢等形式不定期開展,檢查的 范圍包含本區(qū)域所有區(qū)(縣)。

11. 成果匯總

根據(jù)國家要求,參照普查技術(shù)規(guī)范,市級(jí)各行業(yè)部門負(fù)責(zé)本部 門普查任務(wù)成果質(zhì)量核查與匯總,市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)市級(jí)各行業(yè)部 門的普查任務(wù)成果質(zhì)量核查與匯總。

12. 評估與區(qū)劃

編制單項(xiàng)(地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi))和綜合災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)評估與防治區(qū)劃圖,形成普查成果。

13. 總結(jié)應(yīng)用

在普查工作完成后,普查領(lǐng)導(dǎo)小組組織各參與部門和技術(shù)組、 工作組相關(guān)人員舉辦項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)會(huì)議??偨Y(jié)普查工作開展情況, 探索普查數(shù)據(jù)等在自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。

'保障措施

一)組織保障

淄博市及各區(qū)(縣)分別成立相應(yīng)的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng) 導(dǎo)小組及辦公室,做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和常態(tài)化業(yè)務(wù)工作的 有機(jī)銜接,落實(shí)普查實(shí)施的相關(guān)決策部署,解決全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn) 普查項(xiàng)目論證和實(shí)施中的重大問題,指導(dǎo)督促各部門按照任務(wù)分工 抓好責(zé)任落實(shí),推進(jìn)普查實(shí)施。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理 局,主要負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào),定期匯總普查實(shí)施進(jìn)展,研究提出普 查實(shí)施的建議,組織籌備召開協(xié)調(diào)工作會(huì)議,推動(dòng)落實(shí)協(xié)調(diào)工作會(huì) 議議定事項(xiàng)。

二) 技術(shù)保障

建立健全專家和技術(shù)隊(duì)伍,綜合分析各部門常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào) 查和隱患調(diào)查等已有成果和業(yè)務(wù)現(xiàn)狀,負(fù)責(zé)編制符合淄博市實(shí)際情 況的實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則和培訓(xùn)教材等任務(wù),牽頭負(fù)責(zé)綜合風(fēng)險(xiǎn)普 查技術(shù)指導(dǎo)和總結(jié)等工作。

三) 質(zhì)量保障

為保障普查成果的科學(xué)性、客觀性、完整性,全面加強(qiáng)質(zhì)量控 制工作,建立過程質(zhì)量控制、分類分級(jí)質(zhì)量控制、質(zhì)量管理督查和 抽查機(jī)制,明確淄博市各級(jí)各部門開展專項(xiàng)成果和綜合成果的質(zhì)量 管理職責(zé)、任務(wù)和辦法。根據(jù)國家相關(guān)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果 質(zhì)檢核查、匯交審核、驗(yàn)收等制度,開展質(zhì)量管理工作。

1. 過程保障。普查實(shí)行全過程質(zhì)量控制,各項(xiàng)內(nèi)容根據(jù)實(shí)施環(huán) 節(jié)和成果特點(diǎn),確定過程質(zhì)量控制的工作節(jié)點(diǎn)和程序,制定各階段 質(zhì)量控制的內(nèi)容、技術(shù)方法和要求、組織實(shí)施及監(jiān)督抽查辦法,并 做好工作記錄。過程質(zhì)量控制重點(diǎn)包括:1)普查原始資料的質(zhì)量 核查;2)遙感影像數(shù)據(jù)的處理和解譯的質(zhì)量控制;3)外業(yè)調(diào)查的 質(zhì)量控制;4)普查數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制;5)信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量控 制;6)成果發(fā)布前的質(zhì)量控制。

2. 體系保障。為保證普查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,由各行業(yè)部 門負(fù)責(zé)本行業(yè)普查成果質(zhì)量管理;普查成果按照縣級(jí)自檢、市級(jí)核 查的檢查制度進(jìn)行分級(jí)質(zhì)量管理。市級(jí)普查機(jī)構(gòu)對區(qū)(縣)普查質(zhì) 量管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。區(qū)(縣)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域普 查成果的質(zhì)量管理工作,并定期向市級(jí)普查機(jī)構(gòu)匯報(bào)質(zhì)量管理工作 情況。


  1. 機(jī)制保障。市級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立監(jiān)督抽查的相關(guān)工作機(jī) 制。監(jiān)督抽查的內(nèi)容包括普查質(zhì)量管理工作的開展情況、質(zhì)量檢查 的執(zhí)行情況、成果質(zhì)量狀況等,監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場巡視、調(diào)查與座 談、質(zhì)量記錄查閱、成果質(zhì)量抽檢等形式不定期開展,檢查的范圍 覆蓋全市所有區(qū)縣。

    四) 經(jīng)費(fèi)保障

    各級(jí)人民政府要確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。目前已安排各領(lǐng)域的常態(tài) 化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作經(jīng)費(fèi),要優(yōu)先用于普查工作,普查工作結(jié)束后按原 渠道安排使用。

    五) 數(shù)據(jù)共享

    充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第 三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和 地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、重點(diǎn)防洪地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、全國山洪 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、第九次森林資源清查、全國氣 象災(zāi)害普查試點(diǎn)等專項(xiàng)調(diào)查和評估成果,系統(tǒng)梳理本普查建設(shè)產(chǎn)生 的新數(shù)據(jù)資料,實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的多部門共建共享,支撐開展災(zāi) 害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查與常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患調(diào)查工作。

    六) 安全保障。

    建立健全信息安全工作制度,確保普查信息安全。參與普查的 相關(guān)單位及個(gè)人嚴(yán)格履行保密責(zé)任。所有普查成果,未經(jīng)許可不得 復(fù)制、傳播和發(fā)布。

    淄博市第一次全國自然災(zāi)害

    綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2020115日印發(fā)

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